關于印發南寧市邕寧區引進社會資本 實施耕地提質改造項目工作方案的通知
發布日期:2021-04-14 17:45 來源:邕寧區人民政府辦公室

各鎮人民政府,城區各有關單位:

經城區人民政府同意,現將《南寧市邕寧區引進社會資本實施耕地提質改造項目工作方案》印發你們,請結合實際,認真組織實施。

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南寧市邕寧區引進社會資本實施耕地提質改造項目工作方案

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為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加強耕地保護和占補平衡的意見》文件精神,擴大我城區耕地提質改造實施范圍,創新土地整治管理模式,確保完成耕地提質改造、水田墾造任務,根據《廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區農業農村廳關于印發引導和規范社會資本參與土地整治項目建設指導意見的通知》(桂自然資發〔2018〕16號),結合我城區實際情況,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,以提高糧食綜合生產能力、保障糧食安全為目標,充分發揮市場作用,拓寬補充耕地資金渠道,引導社會資本參與土地整治建設,加大高標準農田建設力度,增加補充耕地數量,改善農業農村生產生活條件,實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。

二、社會資本參與范圍

????以全國第三次國土調查數據為基礎,結合我城區耕地后備資源,鼓勵采取多種方式,引導、規范農民、農村集體經濟組織、新型農業經營主體、工商資本、金融資本等投資或參與我城區提質改造項目。

三、項目實施模式

按照“誰投資、誰受益”和“投資風險由投資者承擔”的原則,新增水田指標確認入庫后按確認面積分階段給予社會資本投資單位獎補;社會資本投資單位確定后,應當及時公告項目基本情況、社會資本投資單位遴選結果等相關信息,并與社會資本投資單位及時簽訂項目合同;合同應在公開公平的前提下簽訂,對項目實施區域、建設規模、實施規模、投資金融、工程建設等內容、新增耕地面積和質量等別要求、竣工時間、雙方權利義務、收益分配與風險責任及違約責任等進行明確約定,合同內約定管護期原則上不少于三年。

四、項目實施要求

項目實施原則上單個實施地塊連片面積不低于30畝(含30畝),單個項目面積不得低于50畝(含50畝)。

五、社會資本引入

為進一步標準化社會資本參與耕地體制改造項目建設,在原有已引進社會資本投資單位的基礎上,采取公開招投標方式再增加3家社會資本投資單位,以總承包形式由社會資本投資單位作為項目承建單位(實施主體),承建單位(實施主體)自籌資金完成項目建設,項目建設所需全部資金由社會資本投資單位全額出資并自行承擔投資風險,對項目工程質量、安全生產負總責,項目因政策或者不可遇見因素導致無法實施時,承建單位(實施主體)自行承擔一切損失。

總承包形式的主要工作內容包括:潛力調查、選址、勘測、可研編制、申報立項、規劃設計等前期工作,工程施工,群眾協調補償和施工資料編制,竣工驗收和新增耕地指標確認等。工程監理單位、工程復核單位、耕地質量等級評定單位、工程審計單位、新增耕地復核單位、財務決算編制單位等由城區農業農村局按規定選定,所需全部資金由社會資本投資單位承擔。

六、項目實施流程

(一)項目選址

社會資本投資單位根據邕寧區旱改水潛力調查成果,結合群眾實施意愿、地塊實施條件等因素進行選址篩查,初步選址結果由城區農業農村局、城區自然資源局依據現行的國土空間規劃、土地利用總體規劃、土地整治規劃、高標準農田建設規劃及后備資源調查成果進行核定。

(二)開展前期工作

由社會資本投資單位主導,依法依規選定有資質的技術單位開展潛力調查、土地清查、可研概算編制、立項、規劃設計預算編制、預算評審等工作。

(三)項目施工

社會資本投資單位全額出資開展項目整體實施,組織具有相應資質的施工單位負責項目施工,按照《廣西壯族自治區國土資源廳 廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西壯族自治區土地整治項目管理暫行辦法的通知》(桂國土資發〔2011〕20號)、《廣西壯族自治區國土資源廳關于進一步規范我區土地整治項目管理有關問題的通知》(桂國土資發〔2014〕16號)、《土地整治工程第1部分:建設規范DB45/T1055-2014》、《土地整治工程第2部分:質量檢測與評定規程規范DB45/T1056-2014》、《土地整治工程第3部分:驗收技術規程DB45/11057-2014》等土地整治技術規范及合同約定進行施工,確保工程質量和相關屬性達到《廣西壯族自治區國土資源廳關于切實加強補充耕地質量建設的通知》(桂國土資發〔2015〕13號)中灌溉水田適宜種植水生農作物的要求。

(四)項目驗收確認

社會資本投資單位應按照《廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區農業農村廳關于印發廣西壯族自治區耕地提質改造項目立項與驗收規范(試行)的通知》(桂自然資發〔2018〕17號)、《土地整治工程驗收技術規程DB45/T1057-2014》等規定,開展項目驗收材料編制工作,申請項目驗收,獲得項目新增水田確認批文,并通過信息系統報備。

(五)項目管護

項目完成驗收入庫后,原則上管護期不少于3年,社會資本投資單位須連續3年種植水生農作物,原則上每年種植一造,如有政策調整則按最新政策執行,期間管護費用由社會資本投資單位承擔,同時確保項目工程和設施完好正常使用。城區農業農村局、城區自然資源局負責監督和指導各鎮完成每年種植水生農作物現場核實和舉證工作,核實結果作為支付獎補資金的佐證。

(六)項目移交

社會資本投資單位管護期3年滿后,由城區農業農村局將工程設施無償移交項目所在地鎮人民政府,按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責”的原則,辦理移交手續,簽訂移交合同。項目所在地鎮人民政府負責項目區范圍內的所有工程和設施的監管、維護、使用,并將管護責任落實到相關的村(居)民小組,管護主體應對各項工程設施進行經常性檢查維護,確保長期有效穩定利用。

七、項目指標獎補方式及管理分配

(一)項目建成后,城區人民政府對社會資本投資單位投資完成的旱改水項目按新增水田指標面積進行獎補,新增水田指標以每畝肆萬伍仟元整(¥45000.00)進行獎補。獎補資金分三次支付,第一次支付時間在新增水田指標入庫確認后45個工作日內,按獎補金額的50%進行支付;第二次支付時間在城區農業農村局核驗完成第二年水生農作物種植并拍照核定通過后30日內,按獎補金額的30%進行支付;第三次支付時間在城區農業農村局核驗完成第三年水生農作物種植并通過拍照核定且 完成工程設施移交后的30日內,按獎補金額的20%進行支付。

(二)社會資本投資單位在時限內完成新增水田指標入庫的給予額外獎勵。項目立項后,三個月內完成新增指標入庫的,額外獎勵額外獎勵3000元/畝;六個月內完成新增水田指標入庫的,額外獎勵2000元/畝。該部分獎勵資金支付與第三次獎補資金支付時間同步。

(三)社會資本投資單位在項目完成后繼續參與投資新項目的,原則上需原項目在合同規定時限內完成指標入庫,新項目方可參照上述獎勵辦法執行。

(四)同一地塊有兩家及以上中標社會資本投資單位有意向實施建設的,由城區農業農村局確定一方實施。

八、責任約定

(一)社會資本投資單位實施階段必須充分征求群眾意見,與農戶簽訂用地協議、管護承諾書,在取得同意并經公示確認后才能進入項目測量、規劃設計,如因前期工作原因造成項目無法推進的,由此所產生的測量、規劃設計等費用由其自行承擔;  

(二)在驗收通過、指標入庫后的三年管護期間,社會資本投資單位必須保證連續3年且每1年至少種植一造水稻、茭白、菱角、蓮藕、荸薺(馬蹄)、茨菇等水生農作物,如不按規定種植水生農作物,造成指標不能使用或被扣減,項目業主可以追溯對方違約責任的權利,并不予撥付獎補資金。

(三)社會資本投資單位負責提質改造項目投資建設的所有資金籌措、項目建設的全程運作,并承擔項目建設成本和所有風險,包括政策風險、市場風險、責任風險、投資風險。超過實施期限未能報備入庫的項目,不給予獎補。

(四)項目立項后,原則上每個項目建設期不得超過6個月。若未在期限內完工,超過1個月的扣除 2000元/畝,超過3月的扣除3000元/畝。

社會資本投資單位出現拖欠農民工工資被自治區勞動監察部門通報的,扣除獎補總金額的10%;被南寧市勞動監察部門通報的,扣除獎補總金額的5%。

(六)對驗收不合格的項目,社會資本投資單位可返修整改,自收到整改通知書后30日內未完成整改達到竣工驗收標準的,扣除2000元/畝。 ???

(七)社會資本投資單位實施的項目質量負總責,確保“旱改水”耕地指標數量真實、質量可靠,符合占補平衡要求,如項目質量方面原因造成不能獲批耕地提質改造(旱改水)指標,自行承擔已經投入的相關資金損失及相關后果法律責任。

九、工作要求

(一)加強組織領導。各部門要聯動配合,確保領導到位,責任到位、工作到位,項目建設高效有序推進。對存在不作為、亂作為等影響項目推進的,將嚴格執紀問責,并追究主要領導和相關責任人的責任。

(二)合理規劃布局。為保障項目區建設成效,要嚴格依照規劃有序進行建設,耕地提質改造與新農村建設統籌推進,項目實施必須符合國土空間規劃、土地利用總體規劃、土地整治規劃、高標準基本農田建設規劃,并與村鎮規劃、林業規劃、水土保持規劃、產業發展規劃等相銜接,做到多規融合,全力支持鄉村振興。

(三)嚴抓工程質量。社會資本投資單位要嚴格按照經批準審定的設計文件組織工程建設,加強施工管理,確保工程質量合格,并對工程質量負總責,要處理好各方關系,確保項目順利推進。

(四)按時撥付資金。社會資本投資單位必須設立農民工工資保障金專戶,并按時支付工資、工程款、材料款等款項,如因拖欠款項引發上訪或群體事件,且不能妥善解決的,除不組織該項目竣工驗收外,還應按相關規定從重處罰。

(五)加強廉政建設,杜絕腐敗現象。各單位認真履行工作職責,嚴格項目管理,嚴禁弄虛作假,堅決杜絕以權謀私、吃拿卡要等違紀違法現象。相關部門定期或不定期對旱改水項目進行檢查,對存在弄虛作假、失職瀆職等違紀違法行為的,一經發現,嚴肅查處,嚴格執紀問責,并追究主要領導和相關責任人的責任。

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附件:1.邕寧區引進社會資本實施耕地提質改造項目立項標準

2.邕寧區引進社會資本實施耕地提質改造項目驗收表準

3.邕寧區引進社會資本投資實施耕地提質改造項目

后期管護要求

4.耕地提質改造(旱改水)工作流程

附件.docx


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