關于印發邕寧區鄉鎮敬老院公建民營改革實施方案的通知(邕府辦〔2021〕10號)
發布日期:2021-03-22 08:50 來源:邕寧區人民政府辦公室

各鎮人民政府,城區各有關單位:

《邕寧區鄉鎮敬老院公建民營改革實施方案》經城區政府同意,現印發給你們,請你們結合實際,認真組織實施。

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邕寧區鄉鎮敬老院公建民營改革實施方案

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為積極應對人口老齡化問題,鼓勵和引入社會力量積極參與政府供養特困人員養老服務工作,有序推進我城區各鄉鎮敬老院社會化改革,實現公辦養老服務機構轉型升級,為政府供養的特困人員提供優質服務,推動城區養老福利事業健康發展,根據自治區人民政府辦公廳《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(桂政辦發〔2017〕129號)、自治區民政廳 發改委 民政廳關于印發《廣西壯族自治區養老設施公建民營實施辦法(試行)》(桂民規〔2019〕9號)和南寧市人民政府辦公廳《關于印發南寧市加快發展養老服務業實施意見的通知》(南府辦〔2015〕40號)等有關文件精神,結合城區實際情況,制定本實施方案。

、改革范圍

將全城區3個鄉鎮敬老院:社會福利院那樓分院、百濟鎮敬老院、中和鎮敬老院,打包以委托社會力量運營的方式進行“公建民營”改革,實行所有權和經營權分離,通過政府采購方式,確定服務運營方。在相關職能部門的監管下,中標運營方(下文簡稱“運營方”)負責全城區3個鄉鎮敬老院的運營管理工作,優化服務設施設備,提高管理和服務水平,推動公辦養老服務機構健康和可持續發展。

二、改革原則

(一)堅持養老服務用途不變。實行公建民營的養老機構,應當履行公益職能,承擔社會公共服務,優先保障政府供養特困人員入住,尤其是保障生活不能自理、半自理、失智的城鄉特困老人的需求,同時,向失能、失智和高齡社會老年人開放;注重社會效益與經濟效益的平衡;為老年人提供更加優質、完善、安全的服務。

(二)確保國有資產安全。公辦養老機構推行“公建民營”的運營模式,應當做到產權清晰,保持土地、房屋等國有資產的性質不變,運營方不得以國有資產進行抵押、貸款,防止國有資產流失;要強化機構運營和資產規范管理,加強國有資產的維護,確保國有資產保值增值。項目投入運營后,由城區民政部門牽頭,聯合財政、審計等部門對運營方履行合約情況(如承諾投入資金等)進行監督、考評和驗收等有關監管工作。

(三)全面提升服務。運營方要根據服務對象人數和服務需求,按國家、自治區和南寧市規定的比例合理配置醫護人員,并加強醫護隊伍建設,提高人員素質,提升護理專業水平;要加大設施、設備的投入,為入住對象創造良好的生活環境,配備合理適用的護理設施、設備;開展生活照料、醫療康復、文體活動、精神慰藉等多樣化養老服務,為入住對象打造舒適、溫馨、能安享晚年的幸福樂園。

(四)加強政策引導。發揮政策導向作用,及時對公建民營養老機構進行政策宣傳和引導,為運營方爭取相關的優惠政策和資金支持,調動運營方的積極性和創造性。

(五)健全監管體系。建立健全養老機構服務、管理和運營監管體系。發揮政府監管作用,完善法律法規和標準制定,依法規范養老機構運營行為;發揮行業組織作用,落實行業自律和行業監管,創建公平公正、公開透明、健康有序的發展環境。

三、運營方應滿足的主要條件

運營方應滿足7個方面主要條件:

(一)具有獨立法人資格、養老服務行業資質,證照齊全;具有康復資質或養老服務行業管理經驗;具有獨立的醫療隊伍(至少配備有1名以上具有執業醫生資格的醫生和1名護士);具有與運營公辦養老服務機構規模和服務內容相適應的資金,注冊資金不少于30萬元;無違法違規和失信記錄。

(二)運營方為本城區政府兜底保障需要,提供不少于20%的公益性床位,優先用于安置屬政府供養特困人員、低保家庭中的失能、半失能、失智老年人。公益性床位閑置時用于接收社會老年人。

(三)運營方需承諾的投入資金:那樓鎮敬老院內文化氛圍及院區休閑康復娛樂等硬件2年內完成投入不低于20萬元,中和、百濟敬老院各不低于30萬元用于院內養老設施提質建設,以達到養老市場需求。運營方在上述投入的基礎上每承諾增加投入5萬元,即可加投標5分。資金投入達到要求后,經營者還需結合當前養老服務工作發展需要,不斷加大資金投入,適當添置、維護維修設備設施,不斷提高敬老院養老服務水平,提高入住率。1年內敬老院入住率達到50%以上。

投入資金用途:主要用于對鄉鎮敬老院進行全面升級改造,包括:室內外裝修、設施設備的購置和升級改造、信息平臺建設等,全面提升我城區公辦養老服務機構的硬件和軟件水平,改善政府供養特困人員入住的生活環境及護理條件。

(四)運營方對現有各鄉鎮敬老院集中供養人員、管理和護理人員維持現狀不變,管理和護理人員工資、福利待遇所需資金由運營方負責,運營方可對現有工作人員考核聘用,須重新簽訂《勞動合同》。解聘產生的費用按照《勞動合同法》相關規定,由運營方承擔。

(五)運營方不得擅自撤并鄉鎮敬老院,如需撤并必須提出實施方案經城區政府同意后方可實施。撤并后機構的國有資產與運營方投資的不動產一并移交給政府。

(六)運營方必須通過政府采購公開招標方式確定,簽訂合同后,方可對公辦養老服務機構進行經營管理。

(七)運營方應當獨立承擔運營過程中發生的債務和經濟、安全、法律責任。

四、民政部門應履行的主要職責

民政部門應履行4個方面主要職責:

(一)邕寧區3個鄉鎮敬老院以打包形式面向社會企業和組織實行公開招標。

(二)按照政府供養特困人員人數、當年規定的供養標準,政府應將政策供養資金直接補貼給運營方,不足部分由運營方自行解決。

(三)政府給予運營方提供15年的經營管理權,在前5年內免租金,即運營方不用向政府交納使用合同約定的公辦養老服務機構的土地、房屋、設施設備等國有資產的租金。第六年開始每年上交租金5萬元,以5萬元為基數,每5年遞增5%(即第6-10年每年5萬元,第10年-15年每年5.25萬元,每年承擔交納時間為上一年的12月底前)15年經營期滿后,機構的固定資產按雙方簽訂合同的規定移交政府所有。運營方在合同經營期內如不按時履行繳納租金義務時,民政部門將依照《中華人民共和國合同法》的規定追究其民事責任,構成犯罪的移交司法部門追究刑事責任;運營方在合同經營期內購置的可動產歸運營方處置。

(四)城區民政部門要認真履行監督管理職能,對中標運營方進行誠信綜合評價考核,(按照上級民政部門對養老機構考核相關文件要求)或制定明細的考核標準及解除合同的細則。加強對中標運營方在項目投資進度、經營管理、服務質量合同履約等方面的監督。

五、獎勵和資金保障

運營方在運營期間,要確保養老床位的20%為公益性養老床位,專向政府供養特困人員提供養老服務。政府供養特困人員入住率超過20%以上的,每增加5%公益床位入住率或敬老院老人入住率達到80%及以上且考核合格的點或入住率達到70%以上80%以下且考核達到90分及以上的點,每年每項一次性獎勵1萬元給運營方;對申報自治區、南寧市養老星級評定并獲得自治區、南寧市二星級的養老運營點一次性獎勵2萬元,三星級的養老運營點一次性獎勵5萬元。資金來源列入城區財政年度預算。

六、工作步驟

(一)2021120日前,完成制定鄉鎮敬老院公建民營改革實施方案,報城區政府審批同意后正式進入政府采購公開招標程序,在網上公開招標公告。

(二)20214月中旬,完成招標工作。按照“公開、公平、公正”的原則,確定中標單位,由城區民政局與中標單位簽訂合同,辦理移交手續。

(三)20214月底前,鄉鎮敬老院實現社會化運營。


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